القرار 2000/53 لجنة حقو ق الإنسان الدورة السادسة والخمسين

المشردون داخلياً

القرار 2000/53
لجنة حقو ق الإنسان
الدورة السادسة والخمسين

إن لجنة حقوق الإنسان،
إذ تشعر بانزعاج بالغ للارتفاع المرعب في أعداد المشردين داخليا في شتى أنحاء العالم الذين لا يتلقون ما يكفيهم من حماية ومساعدة، وإذ تدرك خطورة التحدي الذي يخلقه ذلك بالنسبة للمجتمع الدولي،
وإذ تعي ما تنطوي عليه مشكلة المشردين داخلياً من أبعاد تتعلق بحقوق الإنسان وأبعاد إنسانية، والمسؤوليات التي يشكلها ذلك بالنسبة للدول والمجتمع الدولي في استكشاف أساليب ووسائل يمكن بها على نحو أفضل العمل على معالجة احتياجاتهم من الحماية والمساعدة،
وإذ تشير إلى المعايير ذات الصلة الواردة في الصكوك الدولية لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي وقانون اللاجئين، وإذ تسلِّم بأن حماية المشردين داخلياً قد تعززت بتحديد وإعادة تأكيد وتدعيم حقوق معينة فيما يتعلق بحمايتهم، وخاصة عن طريق المبادئ التوجيهية المتعلقة بالتشرد الداخلي (E/CN.4/1998/53/Add.2، المرفق)،
وإذ تشير أيضاً إلى قراراتها السابقة ذات الصلة، ولا سيما قرارها 1999/47 المؤرخ 27 نيسان/أبريل 1999، وقرار الجمعية العامة 54/167 المؤرخ 17 كانون الأول/ديسمبر 1999، فضلاً عن إعلان وبرنامج عمل فيينا اللذين اعتمدهما المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان في حزيران/يونيه 1993 (A/CONF.157/23)، المتعلقة بضرورة وضع استراتيجيات عالمية للتصدي لمشكلة التشرد الداخلي،
وإذ تشير كذلك إلى أن المجلس الاقتصادي والاجتماعي، في استنتاجاته المتفق عليها 1998/2 المعتمدة في 28 تموز/يوليه 1998 والمتعلقة بتنسيق متابعة وتنفيذ إعلان وبرنامج عمل فيينا، قد أشاد بجهود ممثل الأمين العام المعني بالمشردين داخليا للترويج لاستراتيجية شاملة تركز على الوقاية وتحسين الحماية والمساعدة والتنمية للمشردين داخلياً،
وإذ تشير بوجه خاص إلى استنتاجات المجلس الاقتصادي والاجتماعي المتفق عليها 1998/1 المؤرخة 17 تموز/يوليه 1998 بشأن المساعدة الاقتصادية الخاصة والمساعدة الإنسانية والغوثية في حالات الكوارث التي لاحظ فيها المجلس بارتياح تعيين منسق الإغاثة في حالات الطوارئ ليكون جهة الوصل للتنسيق فيما بين الوكالات في تقديم المساعدة الإنسانية إلى المشردين داخلياً ولاحظ فيها أيضا اعتماد اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات المبادئ التوجيهية المتعلقة بالتشرد الداخلي،
وإذ تشير كذلك إلى استنتاجات المجلس الاقتصادي والاجتماعي المتفق عليها 1999/1 المؤرخة 23 تموز/يوليه 1999 بشأن المساعدة الاقتصادية الخاصة والمساعدة الإنسانية والغوثية في حالات الكوارث، والتي ناشد فيها المجلس جميع الدول تطبيق المعايير الدولية فيما يتعلق بالمشردين داخليا، وطالب بتعزيز الجهود الدولية وتنسيقها بصورة أكبر لصالح هؤلاء الأشخاص، ورحب بالجهود التي يبذلها ممثل الأمين العام، ومنسق عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ وأعضاء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات في هذا الصدد،
وإذ تحيط علما بالاهتمام المتزايد للمجتمع الدولي بقضية المشردين داخليا وما قرره المجلس الاقتصادي والاجتماعي من تناول هذه القضية في سياق الشق الإنساني أثناء دورته الموضوعية لعام 2000،
وإذ تحيط علما أيضا بالتوصيات المتعلقة بالمشردين داخليا الواردة في تقرير الأمين العام عن حماية المدنيين في الصراع المسلح (S/1999/957)،
وإذ تشير إلى بيان رئيس مجلس الأمن المؤرخ 13 كانون الثاني/يناير 2000 (S/PRST/2000/1)، الذي أكد على أنه يقع على عاتق السلطات الوطنية المسؤولية الرئيسية عن توفير الحماية وتقديم المساعدة للمشردين داخليا الخاضعين لولايتها،
وإذ تعرب عن استيائها من ممارسات التشريد القسري، وخاصة "التطهير العرقي"، وإعادة التوطين القسرية، والأثر السلبي لهذه الممارسات على تمتع جماعات كبيرة من السكان بحقوق الإنسان الأساسية،
وإذ تلاحظ أعمال ممثل الأمين العام بخصوص وضع إطار قانوني، وخاصة تجميع وتحليل القواعد القانونية ووضع مبادئ توجيهية؛ وتحليل الترتيبات المؤسسية؛ وإجراء حوار مع الحكومات؛ وإصدار سلسلة من التقارير عن الحالة في بلدان بعينها مع مقترحات تتعلق بتدابير معالجتها،
وإذ ترحب بالتعاون القائم بين ممثل الأمين العام والأمم المتحدة، فضلاً عن المنظمات الدولية والإقليمية الأخرى، وخاصة اشتراك ممثل الأمين العام في أعمال اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات والهيئات الفرعية التابعة لها، وإذ تشجع على زيادة تدعيم هذا التعاون بغية وضع استراتيجيات أفضل في مجالات المساعدة والحماية والتنمية للمشردين داخلياً،

1- تحيط علماً مع التقدير بتقرير ممثل الأمـين العـام المعـني بالمشردين داخليـا (E/CN.4/2000/83 وAdd.1-3)؛
2- تعرب عن تقديرها لممثل الأمين العام لما اضطلع به من أنشطة حتى الآن، رغم كون الموارد المتاحة له محدودة، ولما قام به من دور حفاز لا يزال يؤديه لرفع مستوى الوعي بمحنة المشردين داخلياً؛
3- تعرب عن تقديرها أيضاً للحكومات والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية التي قدمت المساعدة والحماية للمشردين داخلياً ودعمت أعمال ممثل الأمين العام؛
4- تثني على ممثل الأمين العام لما يبذله من جهود للعمل على وضع استراتيجية شاملة تركز على الوقاية وعلى تحسين الحماية والمساعدة والتنمية للمشردين داخلياً؛
5- تشجع ممثل الأمين العام على أن يواصل، عن طريق الحوار المستمر مع الحكومات وجميع المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية المعنية، تحليله لأسباب التشرد الداخلي، واحتياجات المشردين، وتدابير الوقاية وطرق تدعيم حماية المشردين داخلياً ومساعدتهم وإيجاد حلول لهم، مع وضع الحالات الخاصة في الاعتبار؛
6- ترحب باستخدام ممثل الأمين العام المبادئ التوجيهية المتعلقة بالتشرد الداخلي في حواره مع الحكومات والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية، وتطلب إليه أن يواصل جهوده في هذا الصدد؛
7- تلاحظ مع التقدير أن وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية والمنظمات غير الحكومية تستخدم المبادئ التوجيهية في عملها وتشجع على زيادة نشرها وتطبيقها، وتعرب عن تقديرها لنشر المبادئ التوجيهية والترويج لها على المستوى الإقليمي وفي الحلقات الدراسية الأخرى المعنية بالتشرد، وتشجع الممثل على مواصلة البدء في عقد هذه الحلقات الدراسية أو دعمها بالتشاور مع المنظمات الإقليمية والحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية وغيرها من المؤسسات ذات الصلة؛
8- ترحب بالاهتمام المحدد الذي أولاه ممثل الأمين العام لاحتياجات المشردين داخلياً من النساء والأطفال فيما يتصل بالمساعدة الخاصة والحماية والتنمية، والتزامه بإيلاء المزيد من العناية المنهجية والمتعمقة للاحتياجات المحددة للنساء والأطفال ولاستراتيجيات التصدي لهذه الاهتمامات، وترحب في هذا الصدد باجتماع الخبراء المعني بالأبعاد الخاصة بنوع الجنس في التشرد الداخلي، والذي استضافته منظمة الأمم المتحدة للطفولة في حزيران/يونيه 1999، وبالورقة المتعلقة بنفس الموضوع والمقدمة إلى اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات؛
9- تشكر الحكومات التي دعت ممثل الأمين العام إلى زيارة بلدانها وتشجعها على متابعة توصياته واقتراحاتـه وإتاحة المعلومات عن التدابير المتخذة بشأنها؛
10- تطلب إلى جميع الحكومات تيسير أنشطة ممثل الأمين العام، وخاصة الحكومات التي لديها حالات تشرد داخلي والتي لم توجه بعد دعوات أو لم تستجب بعد لطلبات الممثل المتعلقة بالمعلومات؛
11- تطلب أيضاً إلى جميع الحكومات توفير الحماية والمساعدة للمشرديـن داخليا وتيسير الجهود التي تبذلها وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الإنسانية ذات الصلة في هذا الصدد، وذلك بطرق منها زيادة تحسين فرص الوصول إلى المشردين داخليا؛
12- تشدد على أهمية المتابعة الملائمة لتوصيات الممثل من جانب الحكومات وكذلك من جانب الأطراف ذات الصلة في منظومة الأمم المتحدة، العاملة في اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، بما في ذلك على المستوى القطري؛
13- تشدد أيضا على ضرورة زيادة تعزيز الترتيبات المشتركة بين الوكالات فيما يتعلق بالمشردين داخليا والتي تتسم بإمكانية التنبؤ بها وبالمساءلة داخل منظومة الأمم المتحدة، وبالعالمية في مجال تطبيقها، والمجهزة لمواجهة التحدي الإنساني الضخم، وتطلب إلى الدول توفير موارد كافية للبرامج الرامية إلى مساعدة وحماية المشردين داخلياً؛
14- ترحب بوضع أطر للتعاون بغية تلبية احتياجات المشردين داخلياً، وخاصة تعيين منسق عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ بوصفه جهة الوصل المسؤولة عن التنسيق بين الوكالات في تقديم المساعدة الإنسانية إلى المشردين داخلياً، وتعيين مستشار لشؤون المشردين داخلياً ضمن مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية وتعيين جهات وصل لشؤون المشردين داخلياً ضمن بعض المنظمات الدولية الأخرى، وتشجع ممثل الأمين العام ومفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان ومفوضة الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، ومنسق عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ، ومكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة، وبرنامج الأغذية العالمي، ومنظمة الصحة العالمية، والمنظمة الدولية للهجرة، ولجنة الصليب الأحمر الدولية، وسائر منظمات المساعدة الإنسانية والمنظمات الإنمائية ذات الصلة، بما فيها المنظمات غير الحكومية، على زيادة دعمها لهذا التعاون؛
15- ترحب أيضا بالاستعراض الجاري من جانب اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات وأعضائها بشأن سياساتها وبرامجها المتعلقة بالمشردين داخليا، بما في ذلك عن طريق اعتماد ورقة سياسات بشأن حماية المشردين داخليا و"دليل تطبيق المبادئ التوجيهية المتعلقة بالتشرد الداخلي"، و"دليل الممارسة الميدانية في مجال التشرد الداخلي"، والإرشادات التكميلية للمنسقين المقيمين ومنسقي المساعدة الإنسانية بشأن مسؤولياتهم المتعلقة بالمشردين داخلياً، وتؤكد على حاجة هذه المنظمات إلى تعزيز قدراتها وسياساتها من أجل التصدي للتشرد الداخلي وتحثها على وضع ترتيبات تعاونية أقوى داخل المقر وفي الميدان على السواء بغية سد الثغرات المتبقية المتعلقة بالحماية والمساعدة والحلول للمشردين داخليا؛
16- تلاحظ مع التقدير العناية المتزايدة التي توليها للمشردين داخليا عملية النداءات الموحدة المشتركة بين الوكالات، وتشجع على بذل المزيد من الجهود لتحسين إدراج التشرد الداخلي ضمن النداءات الموحدة؛
17- ترحب بإنشاء قاعدة بيانات بشأن المشردين داخلياً، على النحو الذي دعا إليه ممثل الأمين العام، وتشجع أعضاء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات والحكومات على مواصلة التعاون في هذه الجهود وعلى دعمها، بما في ذلك عن طريق توفير الموارد المالية؛
18- ترحب أيضا بالمبادرات التي اتخذتها المنظمات الإقليمية، مثل منظمة الوحدة الأفريقية، ومنظمة الدول الأمريكية، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، للعمل على تناول احتياجات المشردين داخلياً في مجال المساعدة والحماية والتنمية، وتشجعها هي والمنظمات الإقليمية الأخرى على تعزيز هذه الأنشطة وزيادة تعاونها مع ممثل الأمين العام؛
19- ترحب كذلك بالاهتمام الذي يوليه المعنيون من المقررين الخاصين والأفرقة العاملة والخبراء والهيئات المنشأة بموجب معاهدات لقضايا التشرد الداخلي، وتطلب إليهم مواصلة التماس المعلومات عن الحالات التي أدت فعلاً أو يمكن أن تؤدي إلى حالات تشرد داخلي، وتضمين تقاريرهم معلومات وتوصيات في هذا الشأن، وإتاحتها لممثل الأمين العام؛
20- تطلب إلى مفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان أن تضع، بالتعاون مع الحكومات والمنظمات الدولية ذات الصلة وممثل الأمين العام، مشاريع لتعزيز حقوق الإنسان للمشردين داخلياً، وذلك كجزء من برنامج الخدمات الاستشارية والتعاون التقني، وأن تُضمِّن تقريرها إلى اللجنة معلومات عن تنفيذها؛
21- تطلب إلى الأمين العام نشر قرار اللجنة الفرعية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان 1998/26 المؤرخ 26آب/أغسطس 1998 والمتعلق بالإسكان واستعادة الممتلكات في سياق عودة اللاجئين والمشردين داخلياً؛
22- تطلب أيضا إلى الأمين العام تزويد ممثله، من الموارد الموجودة فعلاً، بكل ما يلزم من مساعدة للنهوض بولايته على نحو فعال، وتشجع ممثل الأمين العام على مواصلة التماس مساهمة الدول والمنظمات والمؤسسات ذات الصلة من أجل إرساء أعمال الممثل على أسس أكثر ثباتاً؛
23- تطلب كذلك إلى ممثل الأمين العام مواصلة تقديم تقارير عن أنشطته إلى الجمعية العامة وإلى لجنة حقوق الإنسان؛
24- تقرر مواصلة النظر في مسألة التشرد الداخلي في دورتها السابعة والخمسين.
ــــــــــــــــــــــــ
* وثيقة الأمم المتحدة E/2000/23، اعتمد بدون تصويت، في الجلسة 63، المنعق